Mikarimin. Revista Científica Multidisciplinaria ISSN 2528-7842
LIDERAZGO FEMENINO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CONTEXTO ECUATORIANO
© Centro de Investigación y Desarrollo. Universidad Regional Autónoma de Los Andes - Extensión Santo Domingo. Ecuador.
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LIDERAZGO FEMENINO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CONTEXTO
ECUATORIANO
AUTORES: Ninfa Mélida Castro Cárdenas
1
Eduardo Javi Espinoza Solís
2
DIRECCIÓN PARA CORRESPONDENCIA: ncastroc1@unemi.edu.ec
Fecha de recepción: 21-05-2020
Fecha de aceptación: 15-07-2020
RESUMEN
Las mujeres han demostrado la capacidad de liderazgo que poseen, logrando una participación
importante en diferentes ámbitos, por tanto, es trascendental analizar la concepción del liderazgo
femenino en la administración pública. El presente estudio describe los antecedentes, analiza el
contexto actual de la mujer en cargos de dirección en instituciones públicas, identifica la
incidencia de género, establece la apreciación de los empleados públicos sobre la intervención en
la toma de decisiones con lideresas. La metodología aplicada fue no experimental, descriptiva,
con adscripción epistémica cuantitativa; se utilizó una encuesta a 380 servidores públicos con el
cuestionario MLQ, mismo que permitió describir el contexto analizado. Implicaciones y
conclusiones son presentadas también como parte de esta investigación.
PALABRAS CLAVE: Administración Pública; Liderazgo; Liderazgo Transformacional.
FEMALE LEADERSHIP IN PUBLIC ADMINISTRATION: ECUADORIAN CONTEXT
ABSTRACT
Women have demonstrated their leadership capacity, achieving an important participation in
different areas; therefore, it is transcendental to analyze the conception of female leadership in
the public administration. This study describes the background, analyzes the current context of
women in management positions in public institutions, identifies the incidence of gender, and
establishes the appreciation of public employees on the intervention in decision making with
women leaders. The methodology applied was non-experimental, descriptive, with quantitative
epistemic adscription; a survey of 380 public servants was used with the MLQ questionnaire,
which made it possible to describe the context analyzed. Implications and conclusions are also
presented as part of this research.
KEYWORDS: Public Administration; Leadership; Transformational Leadership.
INTRODUCCIÓN
El liderazgo es el proceso de interacción entre personas en el cual una de ellas conduce, mediante
su influencia personal y poder, las energías, potencialidades y actividades de un grupo, para
alcanzar una meta común a fin transformar tanto a la empresa como a las personas que colaboran
1
Dirección de Bienestar Universitario y Estudiantil. Universidad Estatal de Milagro. Milagro. Ecuador.
2
Facultad de Ciencias Sociales. Educación Comercial y Derecho. Universidad Estatal de Milagro. Milagro. Ecuador.
E-mail: eespinozas@unemi.edu.ec
Ninfa Mélida Castro Cárdenas, Eduardo Javier Espinoza Solís
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en ella (Cuesta, 2013, pág. I)., y dado a este supuesto podemos expresar que el papel femenino
dentro del sector público es indiferente a su género.
Al analizar la influencia de la concepción del liderazgo femenino en la administración pública,
son indiscutibles los cambios que se han suscitado en la participación del género femenino. La
mujer ha demostrado su capacidad de liderazgo logrando una participación importante en
diferentes ámbitos.
Sin duda alguna, uno de los temas más desafiantes a la hora de analizar y desentrañar como tal, es
el tema del Liderazgo. ¿Por qué desafiante? porque es parte de la naturaleza de cada uno de
nosotros, los seres humanos; de ahí también, lo entrañable. Considerando que individualmente
somos mundos diferentes; por lo tanto, con distintas habilidades, experiencias, conocimientos y
actitudes, que trascienden a través de nuestro comportamiento, mismo que nos caracteriza y
permite interactuar y vincularnos social y colectivamente en diferentes ámbitos, desde lo familiar,
educativo y de manera muy especial, en el ámbito de lo laboral, que es el que nos atañe: El
Liderazgo femenino dentro del ámbito de la Administración Pública, sus implicaciones y el
compromiso que adquiere cada uno de nosotros como servidores públicos.
La Inteligencia Emocional (IE) es un factor de gran relevancia en el ámbito de investigación
psicosocial que abarca competencias emocionales que tienen relación con la capacidad para
considerar los sentimientos y entenderlos con claridad (Salovey & Mayer, 1990), además para
medir los cambios en las emociones negativas y extender los positivos (Salguero, Fernández-
Berrocal, Ruiz-Aranda, & Cabello, 2009). A pesar de que este tipo de inteligencia abarca en su
definición competencias emocionales que se relacionan directamente con los roles de género
(Sánchez, Fernández-Berrocal, Montañéz, & Latorre, 2008).
“La lucha y desigualdad que ha prevalecido a través de los siglos entre la mujer y el hombre, ha
creado una brecha de género, es decir, una segmentación social, donde la mujer ha sido
discriminada” (Castelazo, 2014).
Hoy en día, la mujer combate con el hombre por ocupar un nivel social parejo, demostrado que
posee preparación y capacidades para desempeñarse igual o mejor que los hombres en lugares
que por tradición han sido considerados para ellos, desaprovechando la oportunidad del aporte
particular por el hecho de ser mujer, posiblemente esto obedece a una fase de cambio hacia una
equidad de género.
Los obstáculos principales referente a la participación de las mujeres son los factores de género,
tanto en la cultura como en el sistema de toma de decisiones, por este motivo ocupar cargos de
nivel superior, liderazgo y poder se han transformado en un verdadero desafío, con el paso de los
años se ha ido ganando espacio en el ámbito laboral logrando, cada vez más, resolver no solo los
problemas del hogar.
Esta investigación plantea como objetivo analizar la concepción del liderazgo femenino en la
administración pública en el contexto ecuatoriano, para lo cual se va a realizar una revisión de
literatura para establecer los antecedentes del tema de liderazgo femenino en la administración
pública, se va a analizar la situación actual de la mujer en los cargos de dirección en las
instituciones públicas e identificar la incidencia del género del liderazgo en la administración
pública. Razón por la cual es necesario realizar esta investigación y dar a conocer la aceptación
que existe ante el liderazgo femenino, para realizar la investigación de nuestro objeto de estudio
necesitamos identificar la vía de investigación que debemos seguir, debemos conocer qué camino
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seguir para acceder y recopilar la información además del conocimiento que se ajuste más a la
realidad. Para lo cual es necesario realizar esta investigación para dar a conocer la aceptación que
existe ante el liderazgo femenino, pretendiendo demostrar cómo ha influido el liderazgo
femenino en la administración pública en la zona 5, durante los años 2014 al 2019.
El tema del liderazgo en el género femenino ha generado mucho interés a lo largo de la historia,
se han estudiado conceptos con diferentes perspectivas indicando las barreras sobretodo que
existe en las mujeres que ocupan cargos de alto rango que les dificulta su acceso y permanencia
en sus cargos.
Cuesta ante la sociedad realizar cambios ideológicos para lograr erradicar la discriminación que
se genera hasta la actualidad, ya que todavía se mantienen estereotipos sobre el sexo femenino lo
cual dificulta ejercer su rol de líder.
DESARROLLO
Liderazgo y género
El liderazgo y su relación con el género ha despertado mucho interés en las últimas décadas, se
han estudiado conceptos con diferentes perspectivas indicando las barreras, sobre todo, en cuanto
a las mujeres que ocupan cargos de alto rango, ya que se les dificulta su acceso a estos puestos de
trabajo y la permanencia en los mismos.
Varias investigaciones han manifestado que la identidad con dichos rasgos de género son un
factor importante al momento de referirse a las diferencias sexuales en diversas variables
psicológicas y culturales; (Hyde, 2005, págs. 581-592), y, así también como en la experiencia y
expresión emocional (Fischer, 1993).
En primera instancia es necesario la descripción del término ‘género’, concepto que refiere según
(UNESCO, 2014), a construcciones socioculturales que designa el medio donde se desarrollan los
seres humanos a actividades relativas a su sexo, por ello dicha actividad construye una
percepción particular por sobre lo femenino y masculino. Es necesario mencionar también lo que
Liliana Hendel refiere “el sistema sexo-género es una construcción sociocultural y es también un
sistema de representación que asigna significados y valores, por su sexo y edad, a las personas
que son parte de una comunidad” (Hendel, 2017, pág. 9). Según como lo indican, podemos
entender al género como actividades que son designadas de acuerdo al sexo y que dichas
actividades van regidas a la cultura de los seres humanos, generando ideologías en torno al
hombre y la mujer que son perennes en la sociedad.
Martha Miranda en su investigación destinada a establecer las diferencias entre la perspectiva de
género y la ideología de género, menciona que existe un enfoque relacional que trata de crear una
noción entre varón y mujer equitativo, pero que dicho enfoque es limitado por las instituciones
públicas y que a su vez, paradójicamente, la acción política puede reconstruir la brecha que la
idiosincrasia masculina o femenina pueda crear, recalcando que es injusta la situación de las
femeninas (Miranda, 2012). Concepción interesante dado a que el objetivo de este documento
enfoca el papel que cumple la mujer en cargos públicos. “Las barreras de tipo cultural, por su
parte, son decisivas en tanto juegan un rol primordial en la interiorización de una serie de papeles
y preferencias culturales” (Moncayo & Zuluaga, 2015, pág. 158).
La construcción cultural tiene como cimientos el dominio masculino, un sistema patriarcal define
las actividades a las que puede o no designársele a la mujer, “las posiciones de poder entre ambos
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géneros (distribuido de forma estrictamente diferenciada entre el hombre y la mujer, con
predominio absoluto del primero). El orden patriarcal siempre ha incentivado una serie de
conductas o pautas a seguir para distinguir lo femenino de lo masculino” (Gallegos, 2012, pág.
710).
Pero, gracias a actividades revolucionarias, que surgen mayormente en el siglo XX nacen nuevas
perspectivas, como los “Women’s Studies”, que van incentivando a las mujeres a ambicionar la
escala jerárquica en diferentes contextos y es precisamente ahí cuando empieza la mutación de la
apreciación del papel femenino en distintas categorías, repercutiendo en todas las esferas de la
sociedad (Mora, 2013).
Es justo mencionar la Ley de Paridad vigente en Ecuador, que tuvo como génesis La X
Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe (2007), donde se considera
dicha actividad como un precursor de democracia y que a su vez impulsa a las mujeres a ostentar
la supremacía en cargos públicos sean estos políticos o institucionales (Goyes & et.al, 2013). Es
aquí donde el liderazgo femenino en cargos públicos toma un auge representativo aunque
Cristhian Tirado menciona que “es necesario todavía fortalecer los mecanismos de exigibilidad y
cumplimiento de la normativa vigente a fin de alcanzar la equidad de género en la participación
política” (Tirado, 2015).
En cuanto a los estilos de liderazgo y género, autores como Alonso-Almeida and Bremser, (2015)
mencionan que las mujeres tienden a presentar mayores niveles de percepción del estilo
transformacional que transaccional y laissez faire, a diferencia de los hombres (Alonso-Almeida
& Bremser, 2015).
Estilos de Liderazgo y Administración Pública
Los estudios referentes al liderazgo y dirección pública dan sus primeros pasos construyendo
sobre la más fructifica literatura en liderazgo en el sector privado, aferrada en las áreas de
psicología y management (Bass B. M., Bass and Stogdill´s Handbook of leadership: a Survey of
Theory and Research, 1990). En todo el siglo XX la literatura y teorías sobre liderazgo han ido
evolucionando centrando su análisis en los diversos factores que determinan el liderazgo. Las
primeras teorías, nacidas a inicios del siglo mencionado y que duraron hasta mediados se basaron
en la idea del “great man”, las cuales se centraron en los rasgos psicológicos y de personalidad
del líder: autoconfianza, energía, ambición, logros, tenacidad, flexibilidad o creatividad
(Northouse, 2007). Un punto importante que es mencionado por María Flores, citando a Llie y
Cordoza en el año 2013, identifica a la empatía como una cualidad importante que es menester de
un líder, considerando a las mujeres como el ser idóneo para poseer dicha característica y demás
atributos donde es más efectivo afianzar grupos en todo nivel jerárquico (Flores, 2017).
Posteriormente, desde los 2000, los esfuerzos integradores toman impulso para conceptualizar y
analizar el liderazgo en marcos tolerantes como el “full range leadership model” (Avolio & Bass,
1991). Este modelo asocia tres tipos de liderazgo: el transformacional, el transaccional (gestión
por excepción y recompensa contingente) y el pasivo (laissez-faire). Estos autores organizan los
conceptos en función de su efectividad y de la actividad del líder. Así, el liderazgo laissez-faire es
el más inactivo y raramente visto como efectivo. En el polo opuesto se sitúa el liderazgo
transformacional que admite motivar a los seguidores y tiene como efecto una mayor
productividad, eleva la moral y satisfacción, mayor seguridad organizativa, menor deserción y
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rotación de personal, y mayor adaptabilidad al cambio (Bass & Avolio, Improving Organizational
Efectiveness through Transformational Leaderchip, 1994).
También analiza las cualidades y rasgos personales del director público, Matthew Fairholm, los
relaciona a sus tipologías (liderazgo transaccional y transformacional) y los coteja con los
resultados obtenidos en el sector privado (Fairholm, 2004). En esta línea, la literatura en gestión
pública inquiere las diferencias del ejercicio del liderazgo entre el sector público y el sector
privado.
El análisis de Andersen (2010) en Suecia dejar ver diferencias reveladoras en estilos de liderazgo
que están orientados: al cambio (público) vs a la relación (privado); y de motivación que están
orientados: al logro (público) vs al poder (privado). Este investigador enlaza sus descubrimientos
a tres posibles componentes explicativos: las diferencias entre las mismas organizaciones; los
factores que sesgan a las personas a trabajar en uno u otro sector; y los criterios para el desarrollo
en la carrera en cada ámbito. Se incorporan a estas variables las de Robert Hooiberg y Jaelil Choi
sobre efectividad y enfoque del liderazgo (orientación a resultados vs. orientación a la facilitación
y la supervisión), y las de Jesper Rosenberg y Andres Villadsen, quienes concluyen que las
diferencias en el argumento de trabajo entre directivos públicos y privados establecen que los
primeros manejen un estilo de liderazgo más interactivo, frente a un estilo acentuadamente más
directivo por parte de los privados (Hooiberg & Choi, 2001) (Rosenberg & Villadsen, 2010).
En la misma línea, autores como Javed, Jaffari and Rahim ( 2014) mencionan que los
administradores tienden a considerar una autopercepción de sus estilos liderazgo enfocado en ser
mayormente transformacionales que transaccionales o Laissez Faire respectivamente (Javed,
Jaffari, & Rahim, 2014). Sin embargo también se ha evidenciado que los administradores utilizan
un mix de estilos, y no necesariamente utilizan un estilo en particular (Espinoza & Elgoibar,
2019).
Métodos
El diseño de la metodología que se aplicará en esta investigación será no experimental debido a
que se pretende describir, y en este tipo de diseños no se requieren grandes grupos, las variables
pueden ser observadas en su medio natural (Fontaines Ruíz T. , 2012).
Esta investigación de acuerdo a su forma es aplicada debido a que se apoya en los conocimientos
que se generan en la investigación básica , Además según su adscripción epistémica, se la
considera como una investigación cuantitativa debido a que se usara esquemas de medición,
empleando pruebas estadísticas para el desarrollo de la misma con base en el análisis de las
muestras aleatorias, desde este enfoque epistemológico, el conocimiento procedente debería ser
adaptable localmente y tener en cuenta las particularidades del medio en donde se realizara la
investigación (Fontaines Ruíz T. , 2012).
De acuerdo a su metódica se considera una investigación descriptiva ya que se pretenderá
establecer mediante análisis profundos las características, frecuencias, composición para
presentar una investigación con descripción detallada (Fontaines Ruíz T. , 2012).
Las técnicas que se utilizó para la recolección de datos fue: en primer lugar la entrevista en
profundidad elaborada previamente a servidores públicos que son liderados por el género
femenino en donde nos indicaron aspectos relevante para la investigación, con el intención de
conocer su perspectiva mediante su propio relato, en segundo lugar se realizó la observación para
registrar las conductas de los individuos, las conductas deben ser repetitivas o frecuentes y en
Ninfa Mélida Castro Cárdenas, Eduardo Javier Espinoza Solís
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tercer lugar se utilizó la encuesta a través del cuestionario multifactorial de Liderazgo (MLQ)
adaptado al castellano que ha sido utilizado en cientos de investigaciones a nivel mundial (Bass
B. M., 1985), la misma que nos ayudó a recopilar información específica sobre el estilo de
liderazgo y contrastarlo con la variable demográfica género, dicha herramienta fue aplicada a una
muestra representativa de 380 servidores públicos del nivel jerárquico superior de instituciones
públicas de la región 5 del Ecuador.
El procedimiento para su selección fue el siguiente:
1.- Se elaboró un listado de las instituciones públicas de la región 5.
2.- Se identificó a los servidores públicos de nivel jerárquico superior.
Resultados
En la tabla 1 se observa que un 54% de las instituciones participantes en esta investigación son
administradas por mujeres, se evidencia además un alto nivel de preparación académica ya que
un 52% cuenta con título de tercer nivel y un 46% ostenta un grado de cuarto nivel universitario,
en cuanto a la experiencia en la institución se encuentra que existe un 41% que tiene apenas 3
años y otro 41% está en la escala de 4 a 10 años, destacar que las instituciones a las que
pertenecen estos líderes en un 53% son de máximo 5 subordinados y un 40% de entre 6 a 30
colaboradores.
Tabla 1. Demográficos
Fuente: Elaboración propia
La tabla 2 demuestra que bajo su autopercepción los administradores de las instituciones públicas
objeto de estudio se ven mayoritariamente como transformacionales, con una media de 3,8759,
sin embargo, existe un alto nivel de percepción también de liderazgo transaccional con una media
de 3,6114, el liderazgo pasivo por su parte, presenta una menor incidencia con una media de
3,3158. Se destaca en esta misma tabla las diferencias de percepciones en cuanto al género, se
observa que por ejemplo existe una mayor autopercepción de mujeres en cuanto al estilo de
liderazgo transaccional con una media de 3,7108 versus una media de 3,4962 de los hombres.
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Tabla 1. Estilos de Liderazgo por Género
Fuente: Elaboración propia
Tabla 2. Correlaciones Estilos de Liderazgo
Nota. TRF = transformacional; TRS = transaccional; PAS = Pasivo
Fuente: Elaboración propia
En la tabla 3 se observan las correlaciones entre los estilos de liderazgo, se muestra una
correlación directa y significativa entre todos.
Discusión
Esta investigación, bajo la autopercepción de los líderes, permite evidenciar que su auto concepto
es que principalmente utilizan un estilo de liderazgo transformacional, corroborando estudios
preliminares (Javed, Jaffari, & Rahim, 2014). Sin embargo, también utilizan de manera
importante el liderazgo transaccional, hecho que se demuestra en el alto nivel correlacional de la
población objeto de estudio, y demuestra que no utilizan necesariamente un solo estilo
corroborando teorías precedentes (Espinoza & Elgoibar, 2019).
Además, se destaca que existe una diferencia de género, puesto que la autopercepción de las
mujeres de utilizar el liderazgo transformacional como estilo preferente es mayor que lo
evidenciado por los hombres, concordando con previos estudios (Alonso-Almeida & Bremser,
2015).
CONCLUSIONES
Mediante la revisión de literatura se estableció los antecedentes sobre el tema de liderazgo
femenino en la administración pública, durante el desarrollo de la investigación se pudo analizar
a través de la observación la situación actual de la mujer en los cargos de dirección en las
instituciones públicas que cada vez se va incrementando su vinculación será pausada, debido a
que en parte porque cambiar esquemas de actuación es complicado.
N
X
Σ
Masculino
3,8258
88
,33325
Femenino
3,9191
102
,38706
Transformacional
Total
3,8759
190
,36518
Masculino
3,4962
88
,35824
Femenino
3,7108
102
,42406
Transaccional
Total
3,6114
190
,40827
Masculino
3,2727
88
,55259
Femenino
3,3529
102
,58928
Pasivo
Total
3,3158
190
,57248
Ninfa Mélida Castro Cárdenas, Eduardo Javier Espinoza Solís
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Revista Mikarimin. Publicación cuatrimestral. Vol. 6, Año 2020, Edición Especial (Julio)
Está probado que la mujer por su experiencia conseguida al adquirir responsabilidades varias que
no son parecidas como el hogar y trabajo desarrolla capacidades especiales que la facultan para
operar en mercados integrales y de cambio continuo. Coincido, como profesional y mujer, en que
actualmente están dadas todas las posibilidades tanto dentro de las diferentes instituciones
públicas como en el contexto para que el género femenino pueda obtener un cargo en la
estructura jerárquica de una institución.
A pesar de la evidencia de que existe un liderazgo femenino, que es el que necesitan actualmente
las instituciones, el estudio piloto se aplicó a 190 funcionarios en cargos jerárquicos resultando
que el 53,68% es femenino mientras que el 46,32% es masculino, pese a esto aún persiste la
‘dominación’ masculina, en parte se debe a que las mujeres en general, tenemos muy enraizado el
rol de madre lo que nos conlleva a hacer renuncias en el ámbito profesional, limitándonos a
acceder a cargos jerárquicos que demandan de mayor tiempo.
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Revista Mikarimin. Publicación cuatrimestral. Vol. 6, Año 2020, Edición Especial (Julio)


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